论面向21世纪的藏区区域性教育发展战略

发布时间：2015-07-19 14:18:08 来源：作者：沙勿楚屼鉴泽

（一）立足一个整体，实现三个面向。这里所说的“立足一个整体”，就是指教育的区域性发展战略实施的范围即整个藏区。这是藏区教育整体改革，建构新的区域性教育整体发展格局的出发点、立足点和归宿点。这个整体是依据藏区的地缘整体为基点的藏民族的民族整体，藏语言—文化的整体，与藏区整体的生产方式相联系的整体的生活方式，以及在这些共同性构成的整体基础上所形成的教育发展的整体要求和整体发展的共性规律。在这个立足点的基础上，藏区教育的区域性发展战略要求藏区教育在整体改革时，从一开始就要摆在面向现代化、面向世界、面向未来的范围中思考。这里所说的三个面向就是指我们在思考藏区教育的整体改革，构建藏区教育理论，教育观念；购置和布局教育设施的建设，制定藏区区域性教育发展规划；创造和完善藏区教育体系等等时，在立足藏区整体的基础上，面向现代化、面向世界、面向未来，与当代世界最先进的教育思想、理论和观念直接衔接，与当代世界最先进的教育手段和教育设施直接衔接，使藏区的区域教育从世界教育在当代发展的最新水平上起步。只有这样，藏区教育才能真正立足藏区，面向未来。因为，世界教育发展的未来正是从现代的最新水平上的延伸。如果我们老是跟在别人的后面，拣别人已经淘汰的设备，模仿别人已经放弃的陈旧观念和方法，循着人家的老路，重走别人走过的弯路，那么我们的教育就会象古希腊哲学命题中“阿基里斯永远追不上乌龟”的道理一样。藏区教育面向世界，既包括总结世界上别国别民族发展教育的经验教训，取优避劣，择善而从，避免弯路；也包括面对当代世界的教育国际化发展趋势，抓住机遇，以最近、最快的途径，迎头赶上，为21世纪藏区现代高科技教育的全面发展打下可持续性发展的基础。（二）坚持两个为主的原则这里所说的“两个为主”即是指以藏语言文字的教育为主和教育的本区域发展为主的原则。藏语言文字是藏区区域内的主体民族的共同语言，是藏区区域性社会通用语言，是实施藏区教育的语言环境。遵循教育过程中的语言规律，以藏语言文字为教育的主体语言，使藏区教育直接贴近渗入于藏区区域性的社会语言环境之中，使藏区教育真正地直接渗透到藏民族人民的社会生活之中，成为人民群众自己的教育事业。从语言交流形式，人们的思维方式，学业的社会作用到群众日常生活中经常使用的需要紧密联系起来的教育，才是真正富有生命力的，充满着内在发展动力的教育。因为只有这样的教育才会被群众认定为自己的事业，才会焕发出千百万群众的发展教育事业的崇高热情。一种教育与教育对象的语言交流形式格格不入，与教育对象的思维方式受着直接的障碍，学业完成后回到自己生活的区域毫无用处，与自己生活的需要毫无关系，使用率很低甚至为零，致使所学知识很快忘掉而重新沦为文盲，试问：这样的教育群众难道会当作自己的事业吗？会唤起群众的热情吗？如果群众不会把这样的教育当作自己的事业，从而不能唤起群众的热情，那么这样的教育会有发展的生命力吗？会有发展的内在动力吗？因此，在本民族的母语为主的原则下，在母语掌握到一定水准基础上，通过母语，借助母语去学习和掌握第二种和第三种语言，这才是适应语言规律的，这样的教育也才是适合语言规律的教育。这是由无数个事实证明了的简单道理。 “教育的本区域发展为主”就是教育在藏区本地区的发展为主。据此要求把教育的各类经费投资要实实在在地投入于藏区本区域，确实改变藏区本区域的教育教学设施建设，提高投资效益，长期坚持，逐步积累，这是教育发展过程中的物质积累过程。由于历史原因，藏区的现代意义的学校教育起步很晚，仅仅是从本世纪的40年代至50年代才开始，同时又是在社会经济条件相对落后，学校教育形成和发展的社会功能低下薄弱的环境中开始的，所以学校教育几乎是从零开始，白手起家，因此，我们提出学校教育发展过程的物质积累问题，这对我们藏区具有至关重要的意义，如果不注重物质积累过程，学校教育发展的现实条件和发展的后劲都会遭到严重的障碍。因此，所有的藏区教育的各类学校应实实在在地办在藏区本地，形成自己的学校体系，学校系列，构成自己地区的教育科学中心，形成自己地区的教育辐射中心和辐射范围。因此，在制定藏区区域性教育发展规划时，对于学校布局要求站在整个藏区统一发展的高度，用长远的战略眼光进行合理布局，以便有利于以后永久性发展。凡是有学校的地方必然形成知识的密集和文化的集中，从而也就是人才的集中，成为文明发展的中心，由此辐射到社会的各个领域，各个层面，达到社会的全面进步。一切把经费投到外地，把学校建在外地，把设备送给外地，然后把学生“送出去”培养，这样的“基础教育”对于整个藏区自身的发展是无补于事的，是改变不了藏区本地自身教育落后的局面的。（三）达到“六个统一” 藏区区域性教育发展的战略就全国而言是属于分权管理形式，就藏区区域性而言是集权管理的形式，因此，他要求在该区域内达到六个方面的统一，这就是统一教育体制、统一教育规划、统一教育经费、统一教学大纲和教材体系、统一教学语言、统一教学考核和教育评估体系。这是藏区区域性教育发展战略根据立足“一个整体” 的要求出发，坚持“两个为主”的基本方针指导下实现“六个统一”的局面，从而使藏区教育形成区域性整体发展格局。 “统一教育体制”这是说在藏区区域内的教育体制要实现统一。这包括两个方面的内容，一方面是实现教育行政管理体制的统一，包括教育法规条例、教育制度、教育政策、教育管理的领导机构等等的统一。这是实现藏区区域性教育发展战略的根本前提，是教育发展的政治环境。藏区区域性教育发展战略首先要求对藏区现行的教育行政管理体制实施全面改革，实现全方位转轨，造成区域性整体发展的良好的教育政治环境，从而建立起一个适应藏区区域性教育发展战略要求的教育行政管理体制。另一方面则是教学体制的统一，它包括：学前教育、初等教育、中等教育、高等教育及其他各种职业教育，继续教育、补习教育等等的学制、体制、标准的规范和统一。这其中也包含了两方面的意义：其一是整个藏区范围内的，从初等教育到高等教育的接轨通车问题，这就要求从初等教育到高等教育的学制必须统一，各地都必须一致，这样藏区高等院校在全藏区统一招生时，各考生都有基本一致的起点，适应各报考院校选择的要求。其二是同一层次级别的教育学制的统一。比如初等教育范围各地的学制必须一致，这只能从藏语作为拼音系列，按其掌握的规律对基础教育的学制参考国际上拼音系列语系的基础教育学制，结合藏语基础掌握的特点，制定出藏区统一的学制，一旦定出统一的学制，各地必须严格遵守，不得各行其是。中等教育也同样，如中等师范有的地方是3年制，有的地方是4年制，学制不统一。究竟是3年好，还是4年好，这要从统一的大纲要求和教学内容的需要而定，不能凭借个人好恶随意制定。教学体制的统一是教育自身内在的发展机制，是区域性整体发展的重要内容，也是重要条件之一，只有使藏区区域范围内的各级各类学校的教学体制统一起来，接轨通车，形成体系化、系列化，藏区的区域性教育发展战略的全面实施和全面实现才有了坚实可靠的基础条件和保障。 “统一教育规划”，这是指在坚持国家统一的教育发展总方针、总政策的前提下，依据国家有关教育法规和政策，对藏区区域性教育发展提出统一的规划。在这样的规划中要包括：对本区域社会资源和教育资源的总体分析；区域教育结构的总体构想；藏区教育体系的构建模式；教育辐射中心的确立和每个辐射中心的辐射范围的划定；本区域内教育的分工和协作内容、范围、要求；本区域总体发展规划按阶段推进的程序和阶段发展计划等等。这样的规划是区域性教育发展的纲要，是区域性教育工作的规范性蓝本和法规性依据。它是既遵循国家的总方针、总法规，又突出地结合藏区自身特色和特殊规律的纲要，因此是实施藏区区域性教育发展的战略的根本依据。 “统一教育经费”，这是指藏区区域内的教育经费集中起来统一使用，确保区域性整体发展的战略的实施。在现阶段藏区经济发展状况普遍落后低下的情况下，藏区教育的经费主要还是靠国家直接拨给教育经费和各种补助性拨款。同时也采取各种措施，动员各方面的力量，多方面、多途径筹措教育经费。并把国家的教育经费拨款，各级政府的教育投资以及多方筹措的教育经费集中起来，有计划、有重点、有步骤地在整个藏区统一使用，力求投资一方、确保重点，避免教育经费倒流、教育经费外流、教育经费乱流，千方百计提高教育投资效益。 “统一教学用语”：藏区区域性教育发展的战略要求教学主体用语是藏语言和文字，但各地方言差异较大，需要确定社会通用的藏语普通话，而社会通用的藏语普通话的形成与推广主要靠教育。因此要通过多方面专家的全面深入研究之后，确定藏语普通话，并通过学校教育和广播电视教育统一使用、全面推广，教师应在整个藏区相互流动，以便促成语言交流和普通话的尽快形成与推广。 “统一教学大纲和教材体系”：在藏区区域性范围内以藏语言文字为教学的主体语言的各门学科，制定统一的教学大纲，编定统一的教材体系，由此，使教学内容、学科设置、各科知识点的分布与掌握的要求，按照藏区区域性统一的原则达到统一，从而建立起整个藏区教育发展的统一的基准和统一的目标模式。 “统一教学考核和教育评估体系”：有了藏区区域性统一的教学大纲和教材体系，就要建立起整个藏区统一的教学考核制度和教育发展状况和教学水平、教育管理标准等等的评估标准体系，对藏区各类学校的教学考核主要是通过建立同类学校的学生统一制卷命题，统一考试的制度，对于各地教育的发展水准也要通过统一的评估标准体系的建立，进行统一的考核评估。通过统一制卷命题，指挥和督促各地各校的教学按照大纲要求达到规范化；通过教育评估标准体系的建立，促进各地教育按照区域性发展规划开展教育工作，严格遵循统一的教学大纲，坚持全面使用统一编订的教材体系，从而使藏区教育全面协调和规范科学地发展起来。上述六个方面的统一是相互联系、相互作用、相互促进，构成系统的整体，缺少其中的任何一个方面的统一，藏区区域性教育发展的战略实施就要受到影响。因此，要求全面理解、系统把握，在整体改革过程中实施区域性教育发展的系统工程。藏区教育作为全国教育的组成部分，在坚持贯彻国家总的教育发展战略，遵循党的教育方针，贯彻全国教育法规的前提下，按照藏区特定的地缘范围内民族的语言和文化结构的整体特点，实施区域教育发展战略，借助国家对藏区教育发展大量投入和各项补助性教育资金投入，借助全国发达地区对藏区教育发展的大力支持和多方援助，借助区域发展战略以调动多方筹措藏区自身社会力量和闲散资金发展教育的积极性，在国家政策上的特殊优惠和改革开放不断深入所出现的新的发展模式，使藏区教育的发展既突出本民族、本地区实际情况，使教育在民族民众中的附着力得到加强，适应面扩大深化，又可弥补藏区经济发展相对落后、教育投入有限的缺陷，从而使教育在藏区相对以特殊的方式加快发展速度、提高发展效益。从而使藏区教育的发展走在经济发展的前面，为藏区经济文化的全面发展、藏区社会的全面腾飞先行培养大批人才，为藏区教育的永久性发展打下牢固的基础。为21世纪藏区的全面发展和进步提供良好的条件。 1994年（第一稿） 1995年5月5日（第三稿）

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