第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

　　“十一五”时期，面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务，省委、省政府坚定不移地贯彻执行党中央、国务院战略部署，团结带领全省各族人民，树立自信开放创新的青海意识，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，牢牢抓住国家实施西部大开发战略和支持青海等省藏区发展的历史机遇，妥善应对国际金融危机巨大冲击，努力克服玉树地震等自然灾害的不利影响，积极探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

　　综合经济实力明显增强。2010年全省生产总值达到1350亿元，年均增长13.1%；人均生产总值达到24000元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资五年累计完成3359亿元，年均增长20.9%;财政一般预算收入达到205亿元，年均增长26.5%。高原特色农牧业向区域化、规模化、产业化方向发展。优势工业不断壮大，循环经济试验区建设取得实质性进展。服务业蓬勃发展，高原旅游名省建设取得长足进步。

　　各项社会事业明显进步。城乡免费义务教育全面实施，“两基”攻坚任务如期完成。省州县三级医疗、公共卫生服务体系基本建立，年均人口自然增长率控制在9‰以内。建设了青海科技馆、青海大剧院等大型科技文化设施，广播电视综合覆盖率达到92%。

　　人民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13855元和3863元。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民住房条件不断改善。五年新增城镇就业23.6万人，农村牧区劳动力转移就业500万人次，减少贫困人口85万人。

　　发展基础和条件明显改善。实现了省会到州府通二级、州府到县城通三级及以上等级公路、91%的乡镇通油路、行政村通公路的目标。青藏铁路格拉段、兰青铁路增建二线、柴木铁路、玉树机场、天然气涩宁兰复线、涩格复线、石油花格复线、拉西瓦、公伯峡水电站、盘道水库等一批重大项目建成投运，兰新铁路第二双线、西宁站改造及相关工程、曹家堡机场二期等工程开工建设。建成了一批城镇基础设施，西宁市、格尔木市获得国家卫生城市称号。

　　生态环境保护和建设取得明显成效。以三江源、青海湖流域为重点的生态环境综合治理工程加快推进，水土保持和西宁南北山绿化成效显著，全省森林覆盖率达到5.23%。节能减排取得重要进展，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在规划目标以内。

　　改革开放步伐明显加快。省、州(市)、县三级机构改革顺利完成，农村牧区综合改革取得阶段性成果，投资、财税、金融、教育、卫生、文化等改革取得重大进展。对外开放向多方位、多层次、多领域拓展，招商引资规模和水平不断提高，青洽会、环湖赛等大型经贸文体活动影响力不断扩大，大美青海的知名度、美誉度进一步提升。

第二节 发展环境

　　"十二五"时期，我省将进入经济加速发展、产业加快转型、城镇化全面推进的重要战略机遇期，既面临着实现跨越发展的难得历史机遇，又面临着发展环境复杂多变的严峻挑战。

　　一、发展机遇和有利条件

　　——经济全球化、信息化迅速推进，国内外经济深度调整和变革，将促进我省加快转变发展方式，大力发展特色优势产业，显著增强自我发展能力。

　　——国家坚持扩大内需的战略方针，有利于我省集中力量解决基础设施建设、生态环境保护、保障和改善民生等全局性、战略性和关键性重大问题，推动经济社会协调发展。

　　——国家西部大开发、支持藏区发展和玉树地震灾后重建等政策措施，将为我省实现跨越发展和长治久安提供强有力的支撑。

　　——多年来的改革和发展，全省基础设施、资本、技术等要素支撑能力增强，民族团结进步、社会和谐稳定局面进一步巩固。特别是近年来，全省上下在推动"四个发展"、探索具有青海特点的科学发展模式上取得了一系列新突破，为今后的发展奠定了坚实基础。

　　二、面临挑战与困难

　　——加快发展面临复杂多变的环境。国际金融危机影响深远，国内外经济发展的不确定、不稳定性明显增加，我省总体发展水平低，经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力较差，保持经济持续较快发展的难度增大。

　　——传统发展方式面临严峻挑战。随着要素成本上升、资源环境约束增强、产业竞争加剧，加快发展与生态保护矛盾突出，实现人口、经济、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。

　　——社会建设面临繁重任务。公共服务供给与人民群众日益增长的物质文化需求矛盾突出，城乡、区域发展不平衡，各种自然灾害和突发公共事件呈增多趋势，维护社会和谐稳定面临新考验。

　　——改革面临深层次矛盾。制约科学发展的体制机制障碍依然存在，继续深化改革涉及深层次利益关系调整，改革成本明显增大，攻坚更具复杂性和艰巨性。

总体看，机遇与挑战并存，压力与动力共生，机遇大于挑战。必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握发展趋势，加快解决突出矛盾和问题，更加奋发有为地推进富裕文明和谐新青海建设。

第二章 指导方针和发展目标

第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全省各族人民过上美好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为主要路径，以保障和改善民生为出发点和落脚点，更加注重基础设施建设，更加注重推进工业化、城镇化进程，更加注重统筹城乡、区域协调发展，更加注重生态保护和建设，更加注重保障和改善民生，更加注重推进改革开放，更加注重维护民族团结和社会稳定，为建设富裕文明和谐新青海、与全国同步进入全面小康社会打下更加牢固的基础。

第二节 基本原则

　　——必须坚持扩大投资，促进消费，实现总量增加与结构优化有机统一，着力推动跨越发展。坚持项目带动，增投资，强基础，扩规模，不断提升综合实力；坚持投资与消费双轮驱动，形成有利于投资消费相互支撑、协调发展的长效机制；坚持以调整需求结构、产业结构、要素投入结构为重点，加快经济发展方式转变，实现速度与质量的双重跨越。

　　——必须坚持在保护中开发，在开发中保护，实现资源转换与生态立省有机统一，着力推动绿色发展。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，大力实施生态立省战略，建立完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，发展循环经济，延伸产业链条，加快特色产业转型升级，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会与人口资源环境协调发展，不断增强可持续发展能力。

　　——必须坚持以发展惠民生、促民生，实现经济发展与改善民生有机统一，着力推动和谐发展。牢固树立发展是第一要务，不断壮大经济总量和财政实力，夯实改善民生的物质基础。在加快发展中，努力解决好事关各族人民群众切身利益的突出问题，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全省各族人民，增强经济社会发展的协调性。

　　——必须坚持因地制宜、分类指导，实现城乡、区域协调发展有机统一，着力推动统筹发展。以构筑战略新高地和培育经济增长极为目标，以重点产业突破、特色产业集群发展和产业布局优化为抓手，加快特色产业园区、示范区建设，形成"四区两带一线"区域发展格局。统筹城乡发展，推进东部城市群优先发展，加强新农村新牧区建设，加快城乡一体化进程，促进城乡区域良性互动，协调发展。

　　——必须坚持改革开放，创新驱动，实现制度创新与科技创新有机统一，着力增强"四个发展"的动力和活力。深入实施科教兴青战略和人才强省战略，增强重点领域和优势产业的科技支撑能力。深化改革，扩大开放，加快构建有利于科学发展的体制机制，加快开放型、创新型青海建设，提高市场化水平，增强市场竞争能力，使经济社会发展步入改革引领、创新驱动、开放提升的轨道。

第三节 发展目标

　　"十二五"时期，全省经济社会发展的总体目标是：综合经济实力上一个大台阶，基础设施不断完善，结构调整取得明显成效，现代特色产业体系基本形成，城市化进程稳步推进，科技支撑能力不断提升，自我发展和可持续发展能力显著增强；人民生活水平上一个大台阶，社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平显著提高，扶贫开发取得重要进展，民生保障能力不断增强，同步实现全面小康目标的基础更加坚实；生态环境保护和建设上一个大台阶，建成国家重要的生态安全屏障和高原生态旅游名省，生态环境保护和建设成效更加显著；社会管理水平上一个大台阶，社会管理格局进一步完善，公共安全和社会治安保障能力进一步提升，成为全国民族团结进步的典范，社会更加和谐稳定。经过五年的努力，实现地区生产总值和财政收入翻一番以上，城乡居民收入大幅增加，人均经济总量、人均投资强度、城乡一体化、基本公共服务、绿色发展、生态保护与建设等六个方面走在西部前列。

　　——经济发展实现新跨越。生产总值年均增长12%，财政一般预算收入年均增长15%，五年累计全社会固定资产投资达到9000亿元。

　　——改善民生迈出新步伐。城镇登记失业率控制在5%以内，五年新增城镇就业25万人，五年累计转移农村劳动力500万人次。城乡居民收入大幅提高，年均分别增长10%和12%，收入差距比由3.6∶1缩小到3.3∶1。社会保障制度覆盖城乡全体居民，全面解决城乡困难群众住房问题，加快发展各项社会事业，着力推进基本公共服务均等化。保持价格总水平基本稳定。

　　——生态保护和建设取得新进展。建成三江源生态保护综合试验区，生态补偿机制基本建立，青海湖、祁连山等生态工程取得重大进展，形成"一屏两带"生态安全格局，全省森林覆盖率达到6.28%，中度以上退化草地基本得到治理。

　　——社会管理水平得到新提升。各族人民思想道德素质和科学文化素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度趋于完善，"平安青海"建设取得明显成效，社会更加和谐稳定。

　　——转变发展方式取得新突破。科技研发经费支出占生产总值的比重达到1.5%，非公有制经济比重达到38%，服务业就业人员比重达到40%。循环经济增加值比重达到80%，可再生能源生产比重达到40%，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放总量均控制在国家下达指标以内。

　　——区域发展形成新格局。三江源生态保护综合试验区、东部城市群、海西城乡一体化示范区、海东现代农业示范区、海北海南生态畜牧业示范区、黄南生态文化旅游实验区等建设初具规模，"四区两带一线"分工合理、各具特色、优势互补、良性互动发展格局基本形成。城乡发展差距显著缩小，一体化进程明显加快，城镇化率达到50.5%。

第三章 基础设施

　　构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会实现跨越发展提供有力支撑。

第一节 交 通

　　完善交通运输网络，提高通畅水平和通达深度，建设综合运输大通道和综合交通枢纽，优化各种运输方式的衔接，全面提高交通运输能力和效率。

　　铁路。加快构建东连陇海、北接兰新、西通南疆、西南连接拉萨、东南通达成都的铁路网。建成青藏铁路西格增建二线、兰新铁路第二双线、格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒、饮马峡至霍布逊、鱼卡至一里坪、塔尔丁至肯德可克铁路，开工建设西宁至成都、格尔木至成都铁路，积极推进西宁至玉树至昆明铁路前期工作。做好建设西宁轨道交通1号线的前期工作。到2015年，新建铁路1400公里，营运里程达到3000公里，国铁干线电气化率达到75%、复线率达到45%。

　　公路。加强国道、省道干线公路、出省通道和资源开发、旅游、农村公路建设，增加密度，提高等级，构建“六纵九横二十联”①公路网。实现主要出省通道、西宁至州府通高等级公路，州府至县城基本通二级公路，所有乡镇、主要旅游景区、85%以上行政村(牧委会)通沥青(水泥)路。加强主要城镇道路、交通枢纽、站场等公共交通基础设施建设，提高城镇交通便捷化水平，抓好资源开发地、产业园区连接道路建设，支持产业发展。力争到2015年全省公路通车里程突破7万公里，高等级公路突破9000公里,其中高速公路达到3000公里。

　　民航。加快构建“一主八辅”②机场格局，增辟航线、增加航班密度，全面提升航空运输能力，逐步形成以西宁为中心的区域航空运输格局。完成西宁、格尔木机场扩能改造，建设德令哈、大武、花土沟等机场。

　　内河航运。建成黄河贵德-李家峡-大河家河段航运工程、青海湖航运二期工程，实现黄河贵德以下分段通航，基本满足水上旅游客运需要。

第二节 能 源

　　坚持多元发展、多能互补方针，优先发展水电，大力开发太阳能、风能等新能源，配套发展火电，增强水火电及太阳能风能调峰互补能力，积极开发油气、煤炭资源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。到2015年，全省可再生能源生产比重达到40%。

　　水电。加快黄河上游水电资源开发，建成羊曲等大中型水电站，开工建设茨哈峡、玛尔挡、宁木特、尔多等水电站，积极推进通天河、扎曲河水电资源开发前期工作，适时开工建设，建成全国重要的水电基地。到“十二五”末，全省水电装机达到1400万千瓦。

　　新能源。加快推进柴达木2000万千瓦级太阳能发电项目，把柴达木建成全国最大的太阳能发电基地，推进格尔木“光伏城”建设。建成东部太阳能光伏、光热可再生能源应用示范基地。加快实施海南光伏并网发电项目。建成茶卡、小灶火、尕海等风电场，开工建设锡铁山、诺木洪、贵南、泽库、共和等风电场。到“十二五”末，新能源装机达到200万千瓦以上。

　　火电。加快实施西宁热电联产项目，开工建设乐都热电厂、柴达木千万千瓦级火电基地和西宁、民和火电厂，积极推进华电二期、格尔木、德令哈热电联产项目。到“十二五”末，全省火电装机达到400万千瓦以上。其中，到“十二五”中期新增装机260万千瓦，努力缓解全省电力紧张局面。

　　电网。实施青藏、青新电网联网和大电网覆盖全省工程。加快750千伏超高压骨干网架建设，加强与西北电网的多点联络，提高省际间电力输送能力。建成格尔木—拉萨±400千伏、西宁—格尔木750千伏双回路，西宁—门源—八宝、甘森—花土沟、盐湖—鱼卡330千伏输变电工程。开工建设哈密—敦煌—格尔木750千伏，海南—玉树、海南—果洛330千伏联网工程。推进750千伏青川联网、格尔木—玉树联网和330千伏玉树—昌都联网工程的前期工作。实施新一轮农网改造升级和无电地区电力建设工程，提升农网供电可靠性和供电能力。

　　到2015年，形成以750千伏为骨干、330千伏为支撑的青海大电网，电网县城覆盖率达到100%，实现主网覆盖全省负荷中心和电源基地、支网到乡村，基本解决无电人口用电问题，全面提高供电保障水平。

　　石油天然气。加大石油天然气勘探开发力度，"十二五"末，原油产量达到300万吨，天然气产量达到90亿立方米。开工建设西宁、格尔木液化天然气工程，推广发展车用天然气。实施玉树、果洛、海南、黄南等藏区天然气利用工程，建设格尔木至拉萨管道输气项目。

　　煤炭。加快柴北缘、祁连山地区煤炭资源开发，推进鱼卡、木里两个大型煤炭基地建设，建成全省主要煤炭生产基地。到"十二五"末，煤炭产能达到2000万吨。

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